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三层架构之争当前，经营性国有资产主要采取的是两级制授权经营方式。国资委等部门作为履行出资人职责的机构，直接管理国有企业。这种管理模式下，极易导致政府行政权干预企业经营权，政企不分，造成国有资产运营效率低下。贾康对时代周报记者表示，国资部门作为出资人不能仅考虑“一竿子捅到底”，什么都管，要在一些实体企业和国资监管机构之间设置中间层，负责资本运营。

同时在其他融资包含的各个科目中，19Q2相对于18Q3增长幅度最大的系一年内到期的非流动负债，增长了23.27%。如果长期借款、应付债券、长期应付款这些非流动负债剩余期限在一年以内，会结转至该科目。18Q3-19Q2长期借款、应付债券的增幅分别较18Q1-Q3期间下降了6.4、1.2个百分点。结合一年内到期的非流动负债科目变化来看，两类科目的变动正好出现互补，意味着其他融资的增加受非标的影响较小，更多系银行借款、债券融资等标准债务出现增长，债务结构朝着非标转标的方向发展所致。

四、扎实做好违规问题线索查处。各中央企业要违规必究，追责必严，切实增强国资监管法规制度和企业内部管理规定刚性约束。一要加大责任追究工作力度。对受理查办的违规经营投资问题线索实行对账销号管理，集中力量抓好国有资产重大损失调查，依法依规追究有关人员责任。对发现的涉嫌违纪、职务违法及犯罪的问题线索，要及时移送纪检监察或司法机关查处。二要强化责任追究工作指导监督。组织对所属企业责任追究工作的监督检查，强化定性、定损、定责等关键环节的指导把关，根据需要可由上级企业直接开展核查。三要加强案例通报和有关信息公开。要结合具体案例的调查处理，在适当范围总结、通报及公开调查处理情况，以案为鉴，发挥“追责一个、警示一片”的警示教育作用，不断提高监督追责工作的影响力和透明度。

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